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过了几天，马超回到幽州，与郭嘉、公孙瓒、张燕、李小广商议成立辽西都护府、设立华乌郡之事。

马超说道：“都护府的主要任务就是战略力量前移镇守边疆和开疆拓土，既彻底防范外族的入侵，又稳扎稳打向前推进扩大华夏版图。我决定都护府设都统和都护、副都护之职，都统由文官担任，为都护府最高军政长官，主要负责政务，都护、副都护由将领轮流担任，共领五万大军，骑兵二万，主突袭，步兵三万，主防守。这次的辽西都护府即设在乌桓的大本营乌丸盆地，命名华乌城。”

“主公，幽州至乌丸太远，粮草如何解决？”郭嘉问道。

“我是想，投降的乌桓兵可以自愿带上妻子回到乌丸转为牧民，其余乌桓未婚女性与我们的士兵结婚也成为牧民。牧民的孩子七岁至十五岁全部送到华山书院和华山军学院学习文化和军事知识，以后统一安排到各郡县和军队任职，培养牧民的孩子成人成才成功。在乌丸建立华乌城，分军营、民居、市场三大区域。”

“那乌桓投降的士兵不愿当牧民怎么办？”公孙瓒问道。

“不愿当牧民就安排到内地军屯或民屯耕作。还不愿意的杀无赦！”马超斩钉截铁地说道。

“唔，主公。我认为可行。这样他们的生活有保证，生命有保障，最重要的是后代能成才成功出仕，他们必然归心。主公真的是这个！”郭嘉竖起大拇指不断摇晃着。

“好！我已任命田畴为辽西都护府都统，也是幽州州丞，兼任华乌郡太守，文丑、李小广担任都护、副都护。我们现在就去把政策告诉乌桓骑兵和家属。也告诉我们的士兵，愿意结婚的就与乌桓姑娘结婚，新城建好后统一举办集体婚礼！我亲自出席主持！另外，公孙刺史、田州丞负责购买或采伐筑城物资运送到乌丸，准备建城。我再叫奎勋户部尚书给你们拨款和调拨相关物资。”马超交待道。

“是！”大家兴奋地应道。

公孙瓒、田畴、李小广分别与投降的乌桓骑兵和华州官兵开会宣布政策，乌桓骑兵全部高兴地愿意当牧民，并高呼“主公！华王！乌拉！主公！华王！乌拉！”感激马超的不杀之恩，尤其是子女的出路，并很高兴把女儿嫁给华州官兵。

华州官兵听到这个好消息，原来还没有对象的，也都很乐意与乌桓姑娘成家结婚当牧民。也激动地高呼：“主公！华王！万岁！主公！华王！万岁！”

后来，根据乌桓未婚姑娘的人数，共有一万三千多名官兵与乌桓姑娘确立了婚姻关系，只待华乌城建好后就由主公马超亲自主持集体婚礼大典。

马超回到华京，即召集三公六部官员，商讨建立辽西都护府、设立华乌郡和建立安西都护府、设立华羌郡的事宜，并作出安西都护府定址交河城（今新疆吐鲁番市）的决定。并动员原来投降的匈奴人员及羌族人员带家室到交河城当牧民，也发动汉人愿意的去华羌城当牧民，政策与辽西都护府一样。最后，有一万八千多户人愿意到华羌郡安西都护府当牧民。

过了一个月，所有事物准备安排完毕，马超率领五万骑兵带着郭嘉、奎勋、秦宜禄护送着近五万愿意当牧民的民众和相关建城物资浩浩荡荡前往凉州，所经之地各郡县官员盛情款待。

不一日到达凉州治所扶风郡，马超拜见了父亲马腾和母亲羌氏，告知了建立安西都护府、设立华羌郡的事宜。

马腾立即召集手下将军候选、马玩、程银、李堪、张横、成宜、杨秋等部属。

马超宣布，安西都护府主要任务是守卫边疆和开疆拓土及抗击匈奴的入侵。秦宜禄任凉州州丞兼任华羌郡太守、安西都护府都统，马玩为都护、杨秋为副都护率十万步骑兵驻扎华羌城。扩建城池事宜由马腾州牧、秦宜禄太守、马玩都护、杨秋副都护全权负责。

不一日，马超、马腾及十万大军到达交河城，勘测确定了华羌城四座军营、民居区、商贸区，即投入扩城建设，奎勋尚书把钱粮物资拨付给秦宜禄作扩城用度。

过了几个月，华乌城建设完毕，军士住进了军营，牧民住进了安排的新居，就等主公马超来主持集体婚礼及商城开市大典。