自十八世纪初期以来，随着泰国对马来半岛影响力的增加，半岛北部和中部的土邦王国被要求每隔三年，向泰国国王进贡一次金银花，作为臣服的象征。

金银花或者称为金花，是以黄金、自银精心雕刻而成的两棵小树，高约1米，树四周伴以昂贵的珍珠、水晶、丝绸作为装饰。

依照十九世纪八九十年代的实际购买力标准，两棵金银花的总价值大约等于六万两白银，马来土邦人口普遍在三五万到二三十万之间，土邦政府每年的财政收入，除了来自臣民上交土地税收，就是靠着临海的商业贸易增加一部分收入。

五六万两白银对于宋卡、吉兰丹、北大年这样的沿岸土邦君主而言，从财政收入中挤一挤，三年下来，也差不多能够拿出来，而像也拉、董里、博他仑等内陆地区的土邦政府而言，五六万两白银却是一笔巨大的负担，他们往往交上去进贡以后，政府财政收入便剩下不了多少余钱。

泰国政府对马来土邦高昂的财政剥削政策，是导致土邦王国与泰国中央离心理德的主要因素，而随着时间进入十九世纪，越来越多的华人源源不断的进入南洋讨生活，使得马来半岛各土邦辖区的华人移民数量激增，大量青壮华人劳力的涌入带动了马来半岛地区的锡矿开采业和农作物种植业，给土邦政府带来了宝贵的财政收入，得益于华人移民创造的经济利益，马来土邦君主们能够以相对宽松的经济环境，应对泰国政府的进贡要求。

但是另一方面，马来半岛地区重要的地理位置和丰富的锡矿资源同样招惹了荷兰人、英国人的主意，先是荷兰人消灭马六甲王国，占领马来半岛南部地区，随后英国人进入南洋，取代荷兰人位置，将马来半岛和北婆罗洲收入掌中，英国人势力的介入，改变了马来半岛旧有的势力格局，目睹着一个个原本从属于自己的土邦王国被英国人暗中渗透和掌控，泰国国王拉玛三世上台后不久，便执行扩张性政策，先后动用武力入侵吉打、吉兰丹、霹雳等土邦王国，将泰国政府的控制范围推进到霹雳州以南地区。

泰国人的扩张引起了英国人的警戒和关注，

当时的英国殖民者认为，泰国是东南亚大国，直接与泰国发生军事冲突，可能导致泰国政府倒台，给盘踞中南半岛的法国人留下入侵泰国的机会，进而威胁印度殖民地的侧翼，缅甸的安全，因此，英国殖民者放弃了武力进攻泰国的方案，转而选择政治和谈的方式，与泰国政府签订合约，限制对方在马来半岛的扩张势头。

1825年，英国殖民政府派遣槟榔屿军事秘书伯尼前往曼谷与泰国政府进行面谈协商，经过长达6个月时间的谈判，泰国政府迫于英法两国在中南半岛的军事压力，不得已答应了英国人提出的大部分条件，就双方在马来半岛的势力范围划分，达成妥帖，签订了后世被称为《伯尼条约》的和谈协定。

和谈协定中，关于马来半岛中部土邦王国的安排如下：

一英国承认也拉、宋卡、陶公、吉兰丹、北大年、玻璃、吉打、丁加奴为泰国附属国，泰国王室有权利要求上述土邦君主向曼谷王宫进贡金银花

二霹雳、森美兰、彭亨等马来南部土邦为独立于泰国之外的国家，受到英国政府的保护。

三泰国不能阻止和干扰英国方面与吉兰丹、丁加奴、北大年诸土邦王国的商业贸易，英国商人可以在这几个土邦地区进行自由贸易，但不可人侵和干扰上述地区的行政运转。

《伯尼条约》的签订，一定程度上解决泰国、英国两方的矛盾、分歧，一方面英国人得到了泰国不在马来半岛继续扩张势力范围的保证，获得了进入马来半岛中部地区从事贸易活动的商业权力。

另一方面，条约承认了吉打、吉兰丹和丁加奴、宋卡等土邦地区都是暹罗的臣属国，英国承认泰国政府宗主国的地位，