东汉末年。

有官员不由自主地为自己辩解起来——尽管并没有人指责他，也没有人要他给出个交代。

“这不能怪我们……谁能想到那张角竟然包藏祸心，想要颠覆天下……”

他的属官在一旁，同样满脑子想要摘除自己和上司的责任，自然接话：“是啊，谁能想到，那些百姓竟然还真的愿意跟他们干这种大逆不道之事……再说，张角这些人不过是普通人，又没有什么领兵经验，想不到他们的行为也不是我们的错误。”

他们有什么错呢？

即使有错，也是因为缺乏经验而已。

张角这种逆贼，完全是开天辟地头一回，就连朝堂诸公大部分都没有预料到黄巾军的事情，更何况他们？

每日里，他们要操心一地的民生经济、安防建设、官府与地方豪强的关系，早已经忙的不可开交，哪还有余力去关注一个一直以来都表现很好的太平道。

再说了，就算是足够敏锐、察觉到些许问题的几位公卿，他们也只是上了一两次奏疏而已，并没有连续上奏。

这说明他们也不是将此视为可以影响朝廷的头等大事啊！

【为什么这些官员，包括皇帝——此时汉灵帝已经二十多岁，并不是一个幼童，对各种事实一无所知，这就要谈到当时的情况了。】

【首先，在杨赐的奏疏之中，关于解决太平道，就提到了关键一点：简别流人。】

【流人，就是流民，这是所有封建王朝中导致天下动荡的重要原因，东汉也不例外。太平道想要发展起来，也少不了流民的参与。】

【虽然张角让人传教的时候，目标并不局限于失去土地的流民，事实上，很多加入太平道的百姓都还是身处家乡、没有失去籍贯的人，不论他们是自己有一点土地、还是给别人做工，总归是没有离开原籍。】

【可是流民依旧是太平道的重要组成部分。而且，很多流民对太平道的追捧也更加狂热。】

【这也是为什么杨赐要将处理流民作为第一步——没有流民，太平道聚集的人数就会减少，同时，传递消息也没有那么方便。】

【但是，皇帝也好，朝中官员也罢，大家都不太在意流民这个问题。】

【为什么呢？因为流民太多了，但是好像又没有真正动摇朝廷。】

【流民的问题并不是在桓灵二帝时期才出现的，最迟，在汉安帝时期，也就是东汉中期，就已经有不少百姓变成流民，且年年都有，州州皆存，一次流亡之人可达万数。】