大多不愿服从的，反而是那些家财万贯，在本地有权有势之人。”还未等赵充国回话，向导连忙说道。

向导出身不韦县附近的村落，从小跟随家人四处采摘草药，长大后又与村里的男丁一起进山打猎，对不韦县附近极为熟悉。

他乃普通百姓出身，见到官府的人可能误解当地的百姓，立刻出言反驳道。

“这位兄台不必着急，我们并非此意。我的意思是，永昌郡各个县之间有直通的道路，但是通向附近村子的道路不是极其难走，就是极为隐蔽，甚至有些村子与世隔绝。

若非兄台带路，我们可能极难找到，这些百姓恐怕未必在不韦县登记册上。”赵充国安慰了向导一声后，将心中的想法说了出来。

汉代对西南各少数民族实行的是土司制度。

所谓的土司制度，是大汉朝廷在少数民族地区设立的地方政权组织形式和制度。

“土司”又称“土官”，是由大汉王朝任命和分封的地方官，“世官、世土、世民”是其重要特点，即世袭的政治统治权，辖区土地的世袭所有权及对附着在土地上的农民的世袭统治权。

从汉武帝开始一直到明清时期，南中诸郡一直实行的是点线统治。

即只有道路能通向的县城、村镇、寨子中居住的百姓，属于大汉的统治内。

而像永昌郡这种处于云贵高原的地理位置，实际上有许多村落、寨子是很难抵达的。

这也导致了地方官无法管理这些村落、寨子的百姓，自然无法收得上税。

“没错，赵兄的意思是，永昌郡潜力巨大，要想快速发展，必须将许多无法通行或是极难通行的村子，铺设道路。

这样永昌郡的百姓才能最大化的为我们所用，同时百姓们的生活水平也能得到大幅度提高，乃一石二鸟的方法。”王翦点头说道。