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冀州中山国新市城。

牵招被调到这里当新市县令，当然，他这个县令是临时的，目的是为了对付黑山军。他手里也有两千兵力。

上任不久，牵招对外发布公告，临淄侯有感袁绍暴政，刚接手中山国，关心治下百姓民生，愿免除中山国今年的粮税。如未交税粮的城池，无须再纳税粮。已交税粮的城池，将开仓放粮，将粮税还给百姓。不仅中山如此，其他各郡也是如此。

其实，真实的情况是，陈炎攻占信都后，袁绍就管不着这些郡县了。一些太守或县令私下征了税粮，放于粮仓中，陈炎为了收买人心，就拿出一部分来，放粮给百姓，如此便可迅速提高声望，收拢人心。

他粗略估算了一下，五郡国所有城池将放粮近两万石，也不少了。只是，这些粮都是缴获的原冀州粮税，他也不觉得心疼。而且，去年他从公孙瓒那里得到的粮食和青州的税粮，已经足够他养军，放出这些粮对他没有实际影响。

新市城开仓放粮的布告发出来之后，城内百姓无不欢声雀跃，奔走直告。城内不足两千百姓，每人只放一斗，算上一些在城外居住的乡下百姓，估计一次来领粮的人约有三千人。一次放粮三百石左右，量虽不大，但能振奋人心。

不仅如此，牵招还放出消息，在建安五年剩下的几个月中，每个月都会放一次粮。这个消息直接引爆整个新市城。

很快，首次放粮的时间到了。衙署门口，两万多斤粮食堆积成一座小山。

初时，百姓还有些担忧，不敢去领。直到有人开了头，拿到了粮食之后，城内百姓都挤着去衙署领粮去。一时间，衙署门口，人山人海。只一天时间，两百多石粮食就发放完了。

二十多天之后，牵招再次发出布告，几天后衙署放粮，仍是每人一斗。这消息很快就传遍了整个县城，也传到了城外乡村。上一次放粮时，新市附近乡村的百姓虽然听到消息，但没有几个真的去领粮，一则路途遥远，二则怀疑有诈，怕自己白跑一趟。

又到了放粮的时间，百姓早早聚集于衙署门口。牵招调来了军队，维护秩序，同时派人手，对来领粮的百姓一一登记，以避免冒领或重复领，上次放粮就出现过这种情况。显然，牵招也是吸取了上次放粮的经验，准备充足。

很快，放粮开始了，整个过程井然有序。到了午时，牵招来到了城门口，因为附近的百姓要当天领粮当天回去，一般都是凌晨出发，将近午时才能到达新市城。牵招让人注意清点，进城的百姓也要通报姓名，专人登记，才能进城。