后来随着统治的稳定,英国又进一步削弱了土邦王公的权力。由于土邦面积大小不等,实力各不相同,英国殖民当局,废除了大部分实力弱小土邦王公拥有军队的权力,只有几个大型土邦可以保留自己的军队。通过这些措施,英国基本实现了对印度地区的整合。
至1947年印巴分治前夕,全印土邦面积114万5千平方公里,人口近一亿。至十九世纪三、四十年代,全印共有土邦562(一说600)个,成为东印度公司各种形式的藩属国,其中最大的15个土邦分别海得拉巴土邦、克什米尔土邦、迈索尔土邦、马拉特联盟、旁遮普土邦、孟加拉土邦、信德土邦、奥德土邦、海得拉巴土邦、卡纳塔克土邦、马德拉斯土邦、马拉特联盟、旁遮普、迈索尔、孟加拉和信德土邦。
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所以,某种程度上可以说,印度是先有土邦,后有英属印度,再后才有印度共和国。
二、印度土邦的最终命运
在印度和巴基斯坦独立过程中,土邦的问题成为了一个重要的议题,最终大多数土邦选择加入印度联邦,结束了其在印度政治地图上的特殊地位。
按照英国与印巴签订的《蒙巴顿方案》规定:土邦在英国移交政权后享有独立地位,可自由决定加入印度或巴基斯坦任何一自治领,也可与英国保持原有关系。但英国同时拒绝支持土邦独立,还支持印度废除王公统治权,是对印度废除土邦制度的默许。
但对印度政府来说,这些土邦的存在是不可容忍的,国大党领袖对土邦问题非常敏感。在全印国大党委员会会议上,尼赫鲁提出,如果土邦不加入印度联邦,它与联邦的关系将不会是平等的关系,印度要求对其实施宗主权或最高统治权。
印度政府强迫这些土邦加入,如果有不顺从的,直接就派大军攻打,最典型的就是海德拉巴。本来海得拉巴作为印度的最大的土邦之一,其存在时间从1724年至1948年,是有选择加入巴基斯坦或者是印度的权利,但印度政府根本就不允许海德巴拉加入巴基斯坦或者是独立。而海德巴拉为了保证自己的权益,组织了超过十万人的军队。然而印度政府调集了几十万的军队,依仗着兵力优势直接将海德巴拉给灭了。
1947年,印度和巴基斯坦相继成立后,随着时间的推移,以及印度政府的威逼利诱,绝大部分土邦逐渐合并或被纳入印度联邦的行政区划中,少数加入巴基斯坦。例如,巴罗达土邦在1721年至1949年期间存在,最终于1949年并入印度联邦。
但查谟和克什米尔土邦归属问题始终没有解决,当时克什米尔的大君和王室们都是印度教徒,倾向国大党,而70%-80%的居民却信仰伊斯兰教,拥护穆斯林联盟;更麻烦的是,克什米尔不同区域的居民因为信仰的问题长期仇视,谁都不服谁,在英国人撤出前后,爆发了多次动乱。巴基斯坦提出要用“公投”的形式,让“当地人民”来决定它的归属(显然,占人口绝大多数的穆斯林肯定倾向巴基斯坦);而印度方面却坚持认为,因为印巴分治的时候,克什米尔统治者是印度教徒,由土邦地方政府牵头加入印度,是顺理成章的,无需再去搞“公投”。所以印度和巴基斯坦都不会让克什米尔独立,可关于具体归属又谈不拢,争议很大。双方通过战争瓜分了这里,但谁也不甘心,始终想完全吞并,所以直到现在克什米尔仍然是火药桶之一,成为印、巴两国发生争端的一大根源。