后世大国之策，皆为便于管理而设。

他此刻考虑的是，外貌特征这方面的准确性问题。

仅凭文字描述，太过模糊。

身高体重，除非差异显着，否则难以精准区分两人。

最佳方式，是画像！

“可惜研究室想研发照相机，不知要待何时……”许牧暗自感叹，随即想起了当代的一位名画家。

阎立本！

“对了，阎立本不是以画人物着称吗？”

他又发现了个人才。

当年……嗯，未来他绘制凌烟阁二十四功臣像，栩栩如生，犹如真身。

请他为百姓画像，定是手到擒来！

此时的阎立本仅十八岁，居于长安，画技已小有名气。

“似乎得找个时机，走一趟长安了。”

许牧心里打定了主意，先让老房推出第一代居民身份证。

待“请”来阎立本，便可更新换代，推行第二代身份证。

然而，实行身份证制度时，老房又遇到了难题。

“主公，百姓大多不识字啊……”房玄龄苦笑。

即便发放了身份证，也容易丢失或混淆，最后连自己那份都分不清。

许牧一时语塞。

他没料到，这项制度，尚未实行，便面临困境。

这个时代，识字率低得惊人。

略作思量，许牧决定提前颁布“识字令”！“识字令？”房玄龄疑惑。

许牧解释：“令小吏外出教学，至少让他们学会书写自己的名字，否则不得入城！”

连自己名字都不会写，将来如何建设一个高素质，引领时代进步的现代化城市？

这时代的百姓年岁已大，学习缓慢，许牧不求多，只希望他们能写自己名字。