南洋地区李自成确实打算交给西营去管理：

一来西营这帮人没有海军，只要朝廷掐住海军，就不怕西营独立出去。

二来西营战力又不错，足以压服这个时代那些蠢蠢欲动的殖民者和土人以及将来迁徙到南洋的。

当然，还有一个原因就是以这个时代的交通条件，大顺不可能做到跨海直辖，即使派遣流官，流官实际上也是一个土皇帝，既然如此不如干脆放权交给西营去开拓。

于是，在李自成的授意之下，大顺朝廷做出了新的政治区域设置：

大顺在倭国正式设立倭国宣慰司，宣慰司驻地为长崎，倭国宣慰司主管倭国的顺军驻军及其他大顺和倭国相关的事务，同时任命李定国为首任倭国宣慰司。

同时，大顺设立【南洋都司】，首任指挥使由孙可望担任，南洋都司总管南洋诸国的顺军驻军及其他事务。

【南洋都司】辖下又设立【北菲律宾宣慰司】和【南菲律宾宣慰司】两个宣慰司，指挥使分别为刘文秀和艾能奇，他们负责的是菲律宾的事务。

除此之外，南洋都司和倭国宣慰司都拥有超然地位，这两者不属于任何省份管理。

南洋都司和倭国宣慰司直属于顺军中枢，拥有自行任命官员及便宜行使外交的职权：

当然南洋都司需与大顺朝廷保持外交一致，虽然可以便宜行使外交，但涉及战和的大事需要与大顺中枢进行沟通。

除此之外，南洋都司，北菲律宾宣慰司，南菲律宾宣慰司和倭国宣慰司这些都司和宣慰司的指挥使都需要定期前往北京述职。

老实说李自成做出这个安排之后还是引起了一定的争议的：

李自成没有想到最先提出意见的是李过：

李过在顺军团体中是出了名的老好人，但他一脸严肃地对李自成说道，