另外，各地的官府还有大量的行政人员和辅助人员，这些人加起来也有近百万人。

虽然这些人当中有一大部分会同时兼顾农业生产，但长期来看，他们会逐步转变为专职的行政人员。

还有教师、医生等从事基本民生保障的人数，也有几十万人。

而工业人口现在已经招募了近千万人，基本大部分都是各类基础工业的工人，只有少部分从事民用产品的生产。

这也是现在华夏的工业基础和市场基础决定的。

现在的华夏刚刚建设起大量的基础工业工厂，进行各种工业原材料的生产。

很多轻工业和工业衍生品的工厂还没有建成。

而各类民用产品的工厂和作坊则需要庞大的市场来带动。

可现在华夏的百姓们大多数都没有富余的钱来进行消费。

也就导致了现在只有少数的民用品工厂和作坊，来给百姓们提供必要的生活用品。

之前大量的基础工业设施，如钢铁厂和矿场、机械厂、军工厂、化工厂等，都跟军事用途有关。

主要是因为前线作战消耗了大量的弹药和武器零部件，只能先让工业资源优先保障前线作战。

而现在华夏的边境已经稳定下来，暂时也不会有大规模的战事发生。

这些原本用来保障前线作战的工业体系，将会腾出大量的产能。

这时如果再不尽快发展民用工业体系，那么大量的产能将会过剩。

而想要让民用品工业体系迅速建立起来，就需要庞大的消费市场作为先导。

只有市场最清楚市场需要什么，而庞大的消费市场，需要百姓有足够丰富的收入。

于是朱君洛为了加速民用工业体系的建设，采取了一项大胆的政策。