世家豪门抢夺了城市，也只是世家豪门之间的权力更替，对普通老百姓的影响并不会太大。

但海盗就完全不同了。

在人群的议论之中，海盗全都是杀人如麻，烧杀抢夺，奸淫辱掠无恶不作的恶魔，根本不可能，以看待世家豪门的观念去看待他们。

若是城破，那城市里的人，恐怕连一个活口都不会留下。

听到这些议论，石铁才恍然大悟过来，为何几乎半个巨人湾城的人，都跑来了奇城驻点报到。

重复航行数次，经历一年时间，终于处理完巨人湾城的难民之后，石铁感觉自己，很长时间都不想再看到海洋了。

而随着大量人口的涌入，南广场，就几乎变成了露营地，随处都是帐篷。

城市规则，外来人口在通过考核前，只能在城里消费和学习，不能购买房屋和找工作。

当然，如果有人担保，他们也可以担任一些，服务类型的工作，比如去餐馆端盘子扫地。

之前来城里的铁牙，现在就负责这件事。

每日不停在外来人聚集地，和治安营之间来回跑，一旦有他担保的人出了事，他本人也要去介入。

虽然做担保这件事，要收费，但他也因此而忙得焦头烂额，天天都吼着不想干了。

最近，他甚至跑到了试炼塔里，不是为了闯塔，而是拉着石铁的分身就一顿抱怨辛苦。

对此，石铁只得专门召开了一个高层会议，商议出一个办法出来。

其实所有官员，全程都没发表意见，他们对于这件事，同时表现出了警惕和茫然。

相比较如何安置这些外来人，他们似乎更关心治安问题和疾病问题。

而这两个问题，又都是要花不少钱的。

最终，石铁决定了，让治安营派十几个，多年探案审讯的老治安官，作为核心骨干，组建一个，专门对接外来人员的，工作担保问题的部门。

除了治安官之外，商务和税务，都要出几个人去做管理。