大明若是直接开放海禁，那么得利的肯定是他们，而不是朝廷。

甚至会因此反目成仇，他们又那么有银子，又有实力，万一造反将很难收拾。

所以周建安的打算是先在一处进行试点，建立一套相对完善的税收和贸易管理的体系，成熟之后才向整个大明展开实行。

并且在这个时间内大明的水师也必须崛起壮大起来，在绝对实力面前，谈其他的都是空谈。

被周建安这么一说，崇祯也是冷静了下来，仔细一想还是觉得周建安说的很对，所以也就将此事全权交给了周建安去处置。

和杨康年，周平两人谈完以后，周建安接下来的几天便继续在扬州府内转悠，除了江都城，周建安还去了好几个沿江的州府，他发现这些地方的贸易都非常的发达，几乎所有的码头上都有密密麻麻忙碌的身影。

而这些商船一部分是打算沿江而上运往内陆，一部分则是顺着海岸线南下运往南边的各省，至于那些是打算走私到南洋的周建安可看不出来。

看着这么忙碌的码头场景，周建安也坚定了要开海的决心，现在可不是单单的为了解决威武军的军饷问题了，而是整个大明的经济状况。

所以不容有失。

看完最后一处码头之后，一名亲兵来报，听完之后周建安点了点头，而后便笑着对着堵胤锡说道。