顾南行利用汉帝诏书将刘备的身份从内朝的大将军，转为完全独立的柱国大将军这个身份，得到了众人的赞许之后，接下来的操作就让所有人震惊了。

毕竟，这柱国大将军从内朝官吏变成了外朝官吏，那就意味着可以长期稳定的施行政策，同时也可以开启一场自上而下的有效政治改革。

但是，接下来顾南行所提的具体改革方案还是让所有人惊了个呆，完全不明白到底为什么要这样设计。

即使是接受过顾南行传授知识的诸葛亮与早前与顾南行讨论过此事的刘备都没有想到顾南行居然是搞出了这么一个奇怪的东西。

简单来说，就是所有和军队与税赋徭役相关的事情，都归柱国大将军管理。柱国大将军负责掌管天下兵马与治安，以及钱粮税赋的分配。

这样不管是各地常备军与预备军，各地与军队相关的乡士以及执行具体事务的差役兵丁，都归各地尉官和将军节制。

只不过各县县尉，主要是城内差役和兵丁，将军则是负责各地军队和乡士管理。

将战兵和差役进行区分，同时日常事务辅佐以桃园的游侠作为辅助，在县尉的管理之下，可以由将军或者县尉提拔成为正式的军人或者差役。

如此一来，柱国大将军自然就控制住了各地命脉，钱粮兵马拿住以后，其他的部分该怎么做呢？

这就是顾南行令人叫绝的操作了，他干脆把其他部门的负担都甩出去，交给各地。

要知道，哪怕是按照如今刘备军以主要财力养兵，依旧不得不面对一个问题，就是官吏众多，逐渐消耗和开支变得庞大。

毕竟，对于官吏而言，他们要应付各式各样的文山会海，而且他们又都是世家出身，各种排场什么的根本省不掉。

那怎么办呢？顾南行想了一个他自己都觉得颇为无奈的办法。