首先要在大汉全境内让百姓都能够填饱肚子，这是头等的大事，由内阁牵头负责。

其次推广全民卫生运动，不管是城镇还是乡村，一概不得随地吐痰和随地大小便以及乱扔垃圾，百姓都不准喝生水，一定要煮开了之后才能喝。

同时提倡女孩子晚婚晚育，不能太早结婚生孩子，这一点要求各地官府主抓，女子年满十八周岁才可以成亲，否则家里人就算违法。

违法怎么办，抓起来劳动改造，就这么简单粗暴，于是民间怨言不少，都说皇帝是个好人，可是也管的他宽了吧，自己孩子多大结婚他也要管。

不过怨言归怨言，可没几个敢于以身试法的，因为大家都明白那个劳改的含义。

再一个，就是提高新生儿的存活率，从出生开始一直到五岁，这个期间意外去世的孩子全都要进入统计，而存活率将作为考察当地官府官员是否合格的重要指标。

这下那些官员们可就头大了，有时候遇到街上乱跑的小孩子，那些官员们看着都心颤，赶忙上去护住，生怕出一丁点的意外。

可以说各地的幼童都成了除自家父母之外每一个官员的心头肉。

再接着就是消除饥饿，之前内阁已经主抓这件事了，可是下到各地官府就是要求流民和乞讨率，当地跑出去当流民的和外出乞讨的人数多了，说明你这个地方的官员不称职。

另外建立收容所和孤儿院以及养老院，这些也都是重点，每一项都是考核官员的指标。

总体的完了，接下来就是分项，各地根据自己的财政情况和本地区的发展情况制定各自的目标，好比道路修建，桥梁搭设等等一系列的事情由当地官府自行负责。

唯独有一项是由朝廷主抓，那就是第一个五年计划内铁路的建设里程，按照周勃的要求，五年内铁路建设里程必须不少于五千公里，要将彭城和大都周边的主要州府连接起来。

而后再一点点向周边发展，此外，还必须修建两条可以直达大秦和大金边关的线路，这是周勃和军方要求的。

一来是为了加强边贸交易，二则是为了以后一旦开战能够以最快和最便捷的方式大量运送士兵与物资。